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        在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)應(yīng)具有競爭性。 在機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中，價格的競爭是投標(biāo)競爭的最重要的因素之一，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，應(yīng)確定合理的最低報價為中標(biāo)價。 而機(jī)電設(shè)備實(shí)行招標(biāo)采購制度正是市場競爭機(jī)制在建設(shè)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。事實(shí)證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行招標(biāo)，對于健全市場競爭機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配制、提高投標(biāo)人企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益、保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量都有重大作用。招投標(biāo)的競爭往往集中在價格方面，但 《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。另外 , 《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定： “ 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的 , 以低于成本的價格銷售商品。 ” 那么如何弄清投標(biāo)人的投標(biāo)價與低于成本報價的關(guān)系？又如何防范投標(biāo)人以低于成本價去競爭？

•  成本的概念
　　這里所講的成本 ,是指投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個別成本,而不是社會平均成本。它是構(gòu)成價格的主要部分，是投標(biāo)人估算投標(biāo)價格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限，也是投標(biāo)人作為定價依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。依據(jù)《價格法》第八條的規(guī)定：“經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營的成本和市場供求狀況。” 成本又分為生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本。生產(chǎn)成本包括制造成本和由管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用構(gòu)成的期間費(fèi)用。經(jīng)營成本包括購進(jìn)商品進(jìn)貨成本和由經(jīng)營費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用構(gòu)成的流通費(fèi)用。 作為定價依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，是經(jīng)營者在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)過程中發(fā)生的各種勞動和物化勞動耗費(fèi)的總和。因此，成本報價要考慮社會的平均成本和企業(yè)個別成本，這也是目前判定投標(biāo)報價是否合理的基本依據(jù)。投標(biāo)人以低于設(shè)備成本的報價進(jìn)行競爭不僅對自身是一種自殺行為，而且還破壞了市場經(jīng)濟(jì)的秩序。這是與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)相背離的，也不符合公平公正競爭的原則。由于每個投標(biāo)人的管理水平、技術(shù)能力與條件不同，因此即使完成同樣的招標(biāo)項(xiàng)目，其個別成本也不可能完全相同。管理水平高、技術(shù)力量強(qiáng)、裝備先進(jìn)的投標(biāo)人，其生產(chǎn)、經(jīng)營的成本低，可以有條件以較低的價格參加投標(biāo)競爭。這是其富有競爭實(shí)力的表現(xiàn)，因此這一價格經(jīng)常會低于社會平均成本。
•  投標(biāo)價的分析
　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：能夠滿足招標(biāo)文件要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外 ,這也就是我們常說的合理低價中標(biāo)。 成本報價實(shí)際上是一個相對概念，它不但要考慮社會的平均成本，而且還要考慮企業(yè)個別成本，包括購銷差價、批零差價、地區(qū)差價和季節(jié)差價等。 因此如何來判定投標(biāo)人的投標(biāo)報價是否低于企業(yè)的個別成本，這是一個比較復(fù)雜的綜合問題，必須針對招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和要求，參考社會平均成本，并根據(jù)每個投標(biāo)人的不同情況分別加以確定。在評標(biāo)過程中這一工作應(yīng)由評標(biāo)委員會來承擔(dān)，最終的判定結(jié)論也應(yīng)由其作出，（有時還要借助外部的力量）。 判定投標(biāo)人是否以低于成本的價格競標(biāo)不是一件十分容易的事， 在評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會對成本價的概念仍會停留在“社會平均”水平的基礎(chǔ)上，往往通過簡單對比來判斷投標(biāo)商的低價是不是合理，以此來決定需不需要投標(biāo)商承擔(dān)舉證責(zé)任。而這種判斷不能反映某一企業(yè)具體的技術(shù)、管理水平，只能反映在一定時期內(nèi)投標(biāo)商所消耗資源的社會平均先進(jìn)水平。如果以簡單橫向比較判斷來定論，則抹殺了投標(biāo)商管理水平的差異，而這些差異恰恰是企業(yè)在競爭中戰(zhàn)勝對手、獲得項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)利潤的根本所在。
　　投標(biāo)人計算投標(biāo)價格是一項(xiàng)關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作，它對投標(biāo)的成敗和實(shí)施項(xiàng)目采購的盈虧起決定作用，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價格，不能以低于成本的投標(biāo)價格參加投標(biāo)。每個投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報價結(jié)構(gòu)體系。拿我們最常見的電梯設(shè)備為例，有的投標(biāo)人可能會從招標(biāo)文件對電梯設(shè)備主要技術(shù)參數(shù)、性能、功能要求等來分項(xiàng)列價分析，最后再累加得到一個完整的投標(biāo)價格，還有的投標(biāo)商可能會根據(jù)以往同檔次項(xiàng)目的報價來測算招標(biāo)文件中電梯的報價，用類比的方法來調(diào)整價格，有的投標(biāo)人會根據(jù)自己企業(yè)經(jīng)營狀況以及自己的經(jīng)驗(yàn)對擬投電梯設(shè)備報價采用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法來報價；也有時候?qū)⑸鲜鰩追N方法混合使用。 投標(biāo)人為了中標(biāo)可以根據(jù)自身的技術(shù)與管理水平，結(jié)合項(xiàng)目情況，綜合利潤和競爭對手情況，在全面考慮上述因素的基礎(chǔ)上有所讓利。業(yè)主通過招投標(biāo)的方式體現(xiàn)了競爭的公平、公正性，又不讓個別存心用低價來攪亂招標(biāo)市場的投標(biāo)商得逞。因此 積極探索先進(jìn)的招投標(biāo)管理辦法仍是當(dāng)前改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有這樣，才能 讓那些管理好的企業(yè)有機(jī)會中標(biāo)，才真正鼓勵企業(yè)不斷加強(qiáng)自身管理。
•  防范企業(yè)低于成本報價的對策
　　低于成本價的投標(biāo)行為是指投標(biāo)人在依法降低投標(biāo)價之外，為排擠競爭對手或獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷商品，擾亂正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。 投標(biāo)人以低于其成本的價格報價競爭 ,不論是從國家的角度,還是從業(yè)主的角度來講,都是不愿看到的。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的推廣實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例日漸嚴(yán)密，從制度上嚴(yán)格控制低于成本價的競標(biāo)。但在我國建設(shè)市場發(fā)育還不完善、機(jī)制尚未健全、有關(guān)市場主體的法律意識還比較淡薄的前提下,更應(yīng)該重視和防范這一問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾個方面工作 ：
　　首先 , 要在對投標(biāo)價是否低于成本價的判斷上有突破。投標(biāo)人以低于社會平均成本但不低于其個別成本的價格投標(biāo)，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)、提倡和鼓勵的。有些投標(biāo)商為了占領(lǐng)市場或創(chuàng)造信譽(yù)，或是從公司長遠(yuǎn)利益出發(fā)，放棄近期利益，以成本價投標(biāo)，這種情況也是允許的。在考察投人的投標(biāo)價是否低于成本時，必須以企業(yè)個別成本來衡量，而不能以整個行業(yè)的平均成本作為標(biāo)準(zhǔn)。要給投標(biāo)者提供一個平等競爭的基礎(chǔ)，讓投標(biāo)報價符合以價值量為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價交換的原則。   
　　其次， 深入貫徹招標(biāo)投標(biāo)制， 嚴(yán)格資格審查工作，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。資格預(yù)審的內(nèi)容主要是對投標(biāo)人技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、管理等方面的實(shí)力及社會信譽(yù)進(jìn)行嚴(yán)格考察，挑選出有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高、社會反映較好的企業(yè)參加投標(biāo)。 同時應(yīng)盡快完善銀行保函和第三方擔(dān)保制度， 加強(qiáng)資格預(yù)審工作，通過嚴(yán)格資格預(yù)審把一些不合格的單位拒之門外。資格預(yù)審應(yīng)以企業(yè)資金、（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保金。有資金的限制，企業(yè)到處搶標(biāo)的情況必然減少，過度競爭可以得到控制）業(yè)績以及合同正在履約等因素為主要考核標(biāo)準(zhǔn)。對業(yè)主而言，考核這幾個因素實(shí)際上就是支持有實(shí)力企業(yè)的發(fā)展，也防止企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起過度競爭。
　　第三，強(qiáng)化合同管理制度。招投標(biāo)價格管理和合同管理是機(jī)電設(shè)備采購中相互聯(lián)系的兩個重要環(huán)節(jié)，兩個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)工作是控制和合理確定合同價的關(guān)鍵，所以在合同執(zhí)行過程中招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價格的條款，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，防止欺詐違法的現(xiàn)象出現(xiàn)，并保證合同的嚴(yán)肅性。同時要加強(qiáng)中標(biāo)后的復(fù)核和談判工作，這樣既對業(yè)主有利，也對投標(biāo)商有利，便于及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。對那些因?yàn)閮r低而中標(biāo),又由于低價而虧本的企業(yè)決不姑息遷就。
第四，嚴(yán)格投標(biāo)人的舉證責(zé)任
　　國家發(fā)展計劃委員會等七部委在 2001 年頒布了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，其中第二十一條規(guī)定：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評委會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。 在實(shí)際招投標(biāo)活動中，投標(biāo)商應(yīng)當(dāng)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況合理定價，并通過改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，在市場競爭中獲取合法利潤。如果投標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，銷售商品的出廠價格低于其生產(chǎn)成本或經(jīng)銷企業(yè)的銷售價格低于其進(jìn)貨成本的，投標(biāo)商必須提供相應(yīng)的價格變動臺帳，及按照國家財經(jīng)法規(guī)正常進(jìn)行的成本核算、費(fèi)用分?jǐn)傆涗洠员慵皶r核定成本。因此評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格慎重執(zhí)行 國家發(fā)展計劃委員會的關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定。
第五 . 要發(fā)揮政府、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理活動中的作用。
　　政府要大力發(fā)展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這種代理機(jī)構(gòu)要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三、十四的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)利去選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，利用中介機(jī)構(gòu)技術(shù)上以及對價格掌握的優(yōu)勢，以公平、公正的態(tài)度對招標(biāo)活動進(jìn)行代理。 行業(yè)組織受政府價格主管部門和行業(yè)主管部門的委托，對個別成本無法確認(rèn)的商品進(jìn)行行業(yè)平均成本測定，并定期進(jìn)行信息發(fā)布。商品的行業(yè)平均成本及其下浮幅度由政府價格主管部門會同行業(yè)主管部門確定和公布。消費(fèi)者和經(jīng)營者在舉報低價傾銷行為時，可將其作為主要依據(jù)。政府價格主管部門在調(diào)查認(rèn)定低價傾銷行為時，可將舉報內(nèi)容作為參考依據(jù)。在個別成本無法確認(rèn)時，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府價格主管部門測定行業(yè)平均成本及合理的下浮幅度，制止低價傾銷行為。為了認(rèn)定低價投標(biāo)商是否屬于低于成本價競標(biāo)，必要時，政府價格主管部門可以會同行業(yè)主管部門或者委托有資質(zhì)的中介事務(wù)機(jī)構(gòu)對個別成本予以認(rèn)定。
　　隨著我國與國際慣例的逐步接軌，最低價競標(biāo)已是一個大趨勢。在保證機(jī)電設(shè)備質(zhì)量的前提下，最低價中標(biāo)能給業(yè)主帶來巨大效益，同時也能帶動投標(biāo)企業(yè)的自身建設(shè)，提高其整體實(shí)力，這符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。但是， 在處理投標(biāo)報價與企業(yè)成本的關(guān)系問題時，一方面要把定價自主權(quán)還給企業(yè)，還給市場，另一方面要建立完善的優(yōu)勝劣汰機(jī)制和約束制約機(jī)制。鼓勵投標(biāo)人以高于其個別成本的低價競標(biāo)，但又要對低于個別成本的報價加以防范，從而形成自由競爭的局面。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)工作才會有生命力，企業(yè)才會進(jìn)步，社會才能發(fā)展。